Gobierno recibió un golpe contundente de quien menos lo esperaba. En un mismo día, la Justicia federal frenó el tarifazo de gas en todo el país y suspendió por tres meses los aumentos de la luz en la provincia de Buenos Aires. Fue momentos después de que Mauricio Macri en Estados Unidos se mostrara “orgulloso” por el supuesto respaldo de la población al ajuste de tarifas.
La ofensiva judicial había comenzado en los tribunales del interior del país, tras las protestas que se registraron en varios distritos en los últimos meses. Pero este jueves el rechazo al tarifazo cobró un nuevo impulso con los dos fallos que dictó la Sala II de la Cámara Federal de La Plata.
La sentencia más fuerte del tribunal platense desactivó el tarifazo de gas, al hacer lugar al amparo presentado por el Centro de Estudios para la promoción de la Igualdad y la Solidaridad. Si bien en un primer momento se difundió que la medida tenía alcance provincial, la resolución abarca a todo el territorio nacional porque los aumentos se habilitaron sin audiencias públicas.
La respuesta del Gobierno no se hizo esperar. En un comunicado breve, el Ministerio de Energía que conduce Juan José Aranguren advirtió que apelará los dictámenes adversos.
“Estamos analizando los alcances del fallo y, en cualquier caso, como hemos hecho en todos los amparos, daremos todos los pasos procesales necesarios para defender las medidas tarifarias que hemos dictado y que están plenamente basadas en los marcos legales de cada uno de los servicios públicos involucrados”, señaló.
La decisión de la justicia provincial fue el corolario de una semana caliente. El miércoles, la Cámara Federal de Roca ya había suspendido por tres meses la aplicación de la suba del gas en las provincias de Río Negro y Neuquén, al revocar un fallo de primera instancia de la jueza federal Carolina Pandolfi.
En nueve provincias estaba suspendido el aumento. Hubo fallos contra el tarifazo en Córdoba, Chubut, Jujuy, Mendoza, Salta, San Luis y Santa Cruz. Además, se tomaron resoluciones similares en varias localidades bonaerenses en ciudades del interior.
También desde la política se buscó frenar el tarifazo, que hoy parece ser el principal problema político de Mauricio Macri. El Bloque Justicialista presentó un proyecto de ley para suspender “en forma provisoria” hasta el 1 de julio de 2017 los aumentos en los servicios de luz, gas y agua mientras el Gobierno revise los nuevos cuadros tarifarios.
Pablo Kosiner, uno de los firmantes de la iniciativa, dijo que los aumentos autorizados por el Poder Ejecutivo Nacional fueron “una medida improvisada sin medir las consecuencias que tiene, realmente una equivocación del Gobierno”.
Los fallos de la Cámara tienen lugar luego de que el Gobierno solicitara a la Corte Suprema que defina el tema. Ante la caudalosa ola de fallos judiciales de distintas instancias contra los aumentos en las tarifas de los servicios públicos, el ministro de Justicia Germán Garavano consideró que “sería bueno” que el máximo tribunal “resuelva” antes de la feria judicial el pedido de intervención sobre todos los amparos presentado por el Ministerio de Energía con el patrocinio de la Procuración del Tesoro.
Los drásticos aumentos están en el centro de la agenda y se convirtieron en un dolor de cabeza para el oficialismo, que, por un lado, apeló los amparos y le pidió el “per saltum” al Supremo Tribunal para que se expida y así saltear las instancias judiciales previas, pero también dio macha atrás en parte del ajuste, al acotar los incrementos en las boletas al 400 por ciento.
Pero según el lugar del mapa de la Argentina, la tarifa varía. Actualmente los nuevos valores para el gas rigen para la provincia de Buenos Aires, Capital Federal (que en conjunto representan el 40% del consumo), la mesopotamia, y la mayor parte del norte del país.
En tanto, en la Patagonia, el departamento mendocino de San Rafael, San Luis, Córdoba y algunas localidades norteñas los amparos están vigentes. Aunque en Chubut se está por cumplir el plazo por el que el tarifazo se había frenado.
“El recurso está presentado. Como Gobierno tomamos la misma posición que frente a todos los casos, que es no interferir, no criticar ni presionar. Pero sí sería bueno que la Corte resuelva el tema, al menos que decida si admite o no el per saltum solicitado”, señaló Germán Garavano y pidió que al menos se pronuncie sobre el per saltum antes de la feria judicial que comienza el 18 de julio.
Los abogados de la cartera que conduce Juan José Aranguren buscan así que el máximo tribunal intervenga sobre los amparos que tratan de impedir los aumentos tarifarios en distintos lugares del país.
Entienden que es necesario para generar un clima de certeza y para unificar los criterios de facturación ya que hoy, aceptan, el escenario es caótico.
Garavano admitió que los fallos judiciales que frenaron los aumentos en las tarifas de electricidad y gas generan “una situación bastante irregular sobre quién paga, quién no paga”.
“Además, esos fallos tienen una deficiencia técnica -sostuvo-más allá de que hay jueces que las estén otorgando”.
Incluso, en un intento de demostrar que el tarifazo les llegó a todos, Garavano confesó que a él le pasó “lo mismo que la gente” al recibir la factura de gas: “Pagaba mil y pico de pesos y me llegó la boleta de más de 5 mil pesos en dos cuotas”.
Con todo, la Justicia cordobesa también ratificó los amparos en esa provincia. El lunes, la Cámara Federal de Apelaciones de Córdoba se expidió a favor de las medidas cautelares, promovidas por más de 2.000 vecinos, y ordenó a la empresa Ecogas retrotraer las tarifas del gas a la fecha antes del aumento por tres meses y para todos los usuarios de la provincia, al resolver una apelación de un fallo de primera instancia que había rechazado el pedido de los amparistas.
Aunque el tribunal resolvió la apelación que los usuarios promovieron en contra de la resolución de primera instancia, del juez Ricardo Bustos Fierro, que había rechazado la medida cautelar de los vecinos de la ciudad de Córdoba, la decisión se hace “extensivo a toda la provincia”, remarcó el magistrado.
Así, la resolución alcanza a los otros planteos similares que se tramitan en los juzgados federales de Río Cuarto, San Francisco y Villa María.
Freno al tarifazo eléctrico
En simultáneo a la anulación del tarifazo en el gas, la Sala II de la Cámara Federal de La Plata suspendió por tres meses el aumento en las tarifas eléctricas en la provincia de Buenos Aires y golpeó al Gobierno en otro frente inesperado.
Los jueces Cesar Álvarez y Leopoldo Héctor Schiffrin congelaron las resoluciones del Ministerio de Energía 6/2016 , 7/2016 y la resolución del ENRE 1/2016 para el ámbito bonaerense, al revocar un dictamen de primera instancia que ratificaba el ajuste en las boletas de luz del distrito.
Por el contrario, los magistrados hicieron lugar a la medida cautelar presentada por el titular de la Defensoría del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires, Enrique Marcelo Honores; el apoderado del Partido Justicialista provincial, Jorge Landau; diputados del PJ bonaerense; el representante David Omar Gutiérrez del Club Social y Deportivo 12 de octubre de Quilmes.
En base a los actores que presentaron la apelación, la Cámara Federal consideró que la medida cautelar “alcanza a todos los usuarios del servicio de energía eléctrica del territorio de la Provincia de Buenos Aires”. No obstante, aclararon que “de ninguna manera significa adelantar criterio sobre el fondo de la cuestión, sino un análisis periférico propio de este estado procesal”.
En la cautelar que había rechazado el juzgado de primera instancia N°2 de La Plata los demandantes señalaban que la nueva tarifa “no se ajusta a derecho en tanto la Administración omitió el llamamiento a la audiencia pública”.
“Al respecto, manifiestan que la participación del consumidor en el procedimiento de modificación de tarifas es relevante debido al impacto social y financiero que tal hecho representa en los consumidores”, indica el fallo.
Asimismo, los diputados justicialistas plantearon que por resoluciones “arbitrarias, infundadas e inconsultas, millones de usuarios se verán obligados a abonar aumentos exorbitantes en sus facturas con incrementos desde 300% hasta 500%”.
Entre otros argumentos a favor de la cautelar, se afirma que “los usuarios que sufren el mayor incremento en el valor del precio de la energía en el marcado eléctrico mayorista, son los denominados gran usuario del distribuidor (GUDI) y que a este valor se le debe sumar el costo del transporte en alta tensión más el valor agregado por el distribuidor”.
La Corte y la “bola de nieve”
El fallo de la Corte sería fundamental para que el Gobienro pueda diseñar el esquema tarifario para 2017. A pesar de la polémica que se desató tras los aumentos en electricidad y gas, el Poder Ejecutivo admitió recientemente que los ajustes podrían continuar durante el año próximo.
El escenario en la Corte Suprema es cambiante. Hoy fue el primer día de trabajo de Horacio Rosatti, quien deberá definir junto a sus pares del Tribunal si avalarán el aumento de tarifas de gas, tras los amparos contra las subas que empezaron a proliferar en el Interior del país, y que fueron ratificados este lunes en Córdoba por la Cámara de
Apelaciones de esa provincia.
Rosatti ya anticipó el miércoles pasado que se expedirá sobre el tema “en pocos días”.
En el Gobierno advierten que la ola de amparos “es una bola de nieve que hay que parar”, principalmente por la enorme distorsión que existe entre los precios de la energía dependiendo de si se cuenta o no con un aval judicial para no pagar el aumento. “Cuando había congelamiento de tarifas no era tan urgente la definición de la Corte”, aseguran los especialistas.
Aún no se sabe cuándo será la definición. Puede ser hoy, cuando la Corte mantendrá su primera reunión tras la incorporación de Rosatti, o si esperará a agosto, cuando asumirá su quinto miembro, Carlos Rosenkrantz, quien no pudo jurar por sus compromisos académicos y judiciales.
Síndrome del amparo anti-tarifazo
El macrismo teme que un aval a las medidas cautelares que rechazan las subas de tarifas ponga en riesgo las medidas económicas que pensaba tomar
Con el anuncio de los topes a las tarifas de gas, el Gobierno buscó una alternativa para evitar judicializar un tema sensible como son los servicios públicos esenciales.
El costo fiscal de esta medida representa unos $2.250 millones, cifra que no pagarán los usuarios y que pasará a ser una erogación estatal.
Esta decisión se publicará en el Boletín Oficial. Como regirá de manera retroactiva al 1 de abril, aquellos que en ese mes superaron los techos de 400% y 500% recibirán una nota de crédito a favor en el próximo período de facturación.
Tras la catarata de amparos en todo el país para oponerse a la suba de tarifas, que en algunos casos llegó al 2.000% en el gas, el Gobierno –ante el temor de que se trate del primer paso para la “judicialización” de su política económico social- recurrió a la Corte Suprema para pedirle que se expida y convalide la decisión tomada por los ministros.
Es que un freno al “tarifazo” pondría en riesgo las previsiones en materia fiscal, dado que uno de los principales rubros en los cuales se esperaba achicar el déficit era, precisamente, en los recortes a los subsidios .
Además, en el Gobierno apostaban a que que las empresas comenzaran a invertir en infraestructura debido a la suba en las tarifas.
El procurador del Tesoro, Carlos Balbín, hizo referencia a la “gravedad institucional” que se generaría si se confirman los amparos que cuestionan estos aumentos.
En uno de los casos, el Gobierno pidió per saltum, para saltear la decisión de la cámara de apelaciones y que decida -de una vez por todas- el máximo tribunal.
Desde el estudio Grispo explican a iProfesional que el máximo tribunal “suele descartar el tratamiento de medidas cautelares” pero, en este caso, es posible que se expida “atento la trascendencia y gravedad institucional que representa la aplicación absolutamente desmedida e irrazonable de tarifas” sobre bienes básicos e indispensables como el servicio eléctrico y el gas.
De esta manera, este podría ser uno de los primeros temas que analice el titular del máximo tribunal de Justicia, Ricardo Lorenzetti, cuando regrese de su viaje a Roma, en donde asistió a una reunión con el Papa Francisco, acompañado por un centenar de jueces.
El problema es que si cada decisión debe pasar por la Justicia, con la posibilidad de ser frenada o que su aplicación sea demorada, complicaría al macrismo en cuanto a sus decisiones socioeconómicas.
Antes de asumir, la preocupación del presidente Mauricio Macri y de sus colaboradores más cercanos era determinar cómo sortear el riesgo de un permanente bloqueo del Congreso ante la abrumadora minoría del bloque oficialista.
Sin embargo, de la mano del titular de la cámara de Diputados, Emilio Monzó, y del diálogo del ministro del Interior Rogelio Frigerio con los gobernadores (determinantes en la votación del Senado) logró salir adelante y manejar políticamente el tema.
Pero ahora, aparece la posibilidad de bloqueo en el lugar menos pensado.
Si bien los anuncios sobre el tope a la tarifa de gas alcanzaron para bajar un poco la polémica, no incluyeron a la energía eléctrica, por lo cual los reclamos judiciales continúan efectuándose y los jueces le hacen lugar.
De esta manera, esta ola de amparos es un triple golpe para el Gobierno: afecta su política fiscal porque no puede reducir el déficit; complica su estrategia energética y, como si fuera poco, le pega políticamente, ya que las medidas fueron cuestionadas no solo por la oposición sino también internamente.
Reclamos por doquier
Clubes de barrio, centros de jubilados, cuarteles de bomberos, centros culturales, teatros independientes, milongas y otros espacios artísticos son algunas de las entidades que plantearon los reclamos contra el “tarifazo” de luz y el gas.
Además, distintas organizaciones que agrupan a consumidores de diferentes partes del país obtuvieron fallos favorables para frenar momentáneamente la suba de estos servicios públicos esenciales.
Desde ese momento, se suscitaron distintos interrogantes sobre el alcance que tienen las cautelares, tanto respecto de su durabilidad y de los beneficiarios de la misma, como también de los efectos concretos que tendría en materia económica.
La Justicia federal ya ordenó frenar los aumentos tarifarios que rigen desde el 1 de abril en Santa Cruz, Chubut, Bariloche, Tierra del Fuego y Mendoza.
En esta última provincia, la Justicia suspendió por seis meses los aumentos de gas en los departamentos del sur, San Rafael y General Alvear, y retrotraer las tarifas a los valores vigentes el 1 de abril.
Dichas jurisdicciones habían quedado afuera del fallo que suspendió por tres meses los aumentos en todo el resto de la provincia y fijó un tope de alza del 80%.
“En las tarifas del gas hemos entendido que cometimos algún error y lo estamos corrigiendo, y esa es la forma de actuar de la gente de buena fe”, aseguró Frigerio.
Luego, el Gobierno fijó un tope a los aumentos de gas, por lo cual el incremento de ese servicio tendrá un límite de 400% para los consumidores residenciales y del 500% para las Pymes.
En ese mismo sentido, se había expresado el senador Federico Pinedo: “Hubo una mirada clara en los que generan gas y eso estuvo bien, pero hubo un problema en la distribución. Hay boletas que son completamente disparatadas. No puede haber aumentos de 2.000%”.
Ahora, el Gobierno nacional busca que la Corte Suprema ponga un freno a los amparos que se multiplican en todo el país y que el máximo tribunal defina la constitucionalidad o no de los nuevos cuadros tarifarios.
